索引號: 014207264/2019-03459 分類: 工業、交通\公路,水運,鐵路;商貿、海關、旅遊\其他    通知
發布機構: 宾果28辦公室 文號: 通政辦發〔2019〕40號
成文日期: 2019-05-08 發布日期: 2019-05-08 有效性: 有效
名稱: 江蘇快三辦公室關於印發南通市推進運輸結構調整實施方案的通知
江蘇快三辦公室關於印發南通市推進運輸結構調整實施方案的通知
來源:宾果28辦公室 發布時間:2019-05-08 字體:[ ]
索引號: 014207264/2019-03459
分類: 工業、交通\公路,水運,鐵路;商貿、海關、旅遊\其他    通知
發布機構: 宾果28辦公室
文號: 通政辦發〔2019〕40號
成文日期: 2019-05-08
發布日期: 2019-05-08
有效性: 有效
名稱: 江蘇快三辦公室關於印發南通市推進運輸結構調整實施方案的通知

各縣(市)、區人民政府,市經濟技術開發區管委會,蘇通科技產業園區管委會,通州灣示範區管委會,市有關部門和單位:

《南通市推進運輸結構調整實施方案》已經江蘇快三同意,現印發給你們,請認真組織實施。

宾果28辦公室

2019年5月8日

南通市推進運輸結構調整實施方案

為貫徹落實《江蘇省推進運輸結構調整實施方案》(蘇政辦發〔2019〕23號)精神,支撐打贏藍天保衛戰、打好汙染防治攻堅戰,進一步提高綜合運輸效率、降低物流成本,結合我市實際,特製定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹省委省政府推進交通強省建設的各項工作部署,緊緊圍繞加快建設全國性綜合交通樞紐、打造長江經濟帶戰略支點目標,堅持新發展理念,按照集約節約、綠色環保、重點突破、係統推進的工作思路,以轉型發展為主攻方向,以深化供給側結構性改革為主線,充分發揮江海河聯運優勢,不斷完善交通網絡,大力提升樞紐能級,切實提高運輸組織水平,減少公路運輸量,增加鐵路和水路運輸量,加快構建現代綜合交通運輸體係,爭當交通強省建設排頭兵,為南通爭當“一個龍頭、三個先鋒”提供有力支撐。

(二)工作目標

到2020年,全市貨物運輸結構明顯優化,鐵路、水路承擔的大宗貨物運輸量顯著增加,港口鐵路和水路集疏運量、多式聯運貨運量實現較快增長,運輸結構調整取得明顯成效。與2017年相比,2020年鐵路貨物發送量增長15萬噸,增長59.4%。多式聯運貨運量、港口集裝箱聯運量增長30%以上。鋼鐵、電解鋁、電力、焦化等重點企業鐵路運輸和水路運輸比例達到50%以上。 

二、貨運鐵路擴能行動

(三)提升幹線鐵路運輸能力。配合推進幹線鐵路建設及既有線的擴能、電氣化改造,充分挖掘與利用既有鐵路資源,提高普速鐵路通行能力,釋放貨運功能,強化和完善貨運鐵路網絡。到2020年底前,建成滬通鐵路一期。〔市鐵路辦牽頭,市發改委、市交通運輸局、市財政局參與,各縣(市)、區政府(含管委會,下同)負責落實。以下均需各縣(市)、區政府負責落實,不再列出〕

(四)加快集疏港鐵路建設。加強港區集疏港鐵路與幹線鐵路和碼頭堆場的銜接,優化鐵路港前站布局,鼓勵集疏港鐵路向堆場、碼頭前沿延伸,加快港區鐵路裝卸場站及配套設施建設,打通鐵路進港“最後一公裏”。2019年,開工建設通海港區至通州灣港區鐵路專用線一期工程。2020年,開工建設通州灣港區疏港鐵路專用線、洋呂鐵路,通海港區至通州灣港區鐵路專用線一期工程完成50%工程量。長江幹線港口重點港區全麵接入集疏港鐵路。(市鐵路辦、市發改委、市財政局、市自然資源局、市交通運輸局、市生態環境局、沿海集團、南通港集團按職責分工負責)

(五)推進大型工礦企業和物流園區鐵路專用線建設。支持煤炭、鋼鐵、電解鋁、電力、焦化、汽車製造等重點企業以及大型物流園區加快鐵路專用線建設。2019年底前,具備鐵路、水路貨運條件的火電企業,一律禁止公路運輸煤炭,逐步轉向鐵路或水路運輸,不斷增加鐵路和水路運輸比例。充分利用已有鐵路專用線能力,大幅提高鐵路運輸比例,具有鐵路專用線的大型工礦企業和新建物流園區大宗貨物鐵路和水路運輸比例達到80%以上。(市發改委、市鐵路辦、市交通運輸局、市自然資源局、市生態環境局按職責分工負責)

三、水路運輸升級行動

(六)加快高等級航道建設。按照“節點順暢、幹線成網、市際貫通、達海連江”原則,加快推進市域省幹線航道建設,重點推進通揚線航道全線貫通,加快新江海河、東灶新河前期工作並啟動項目建設,努力打通區域內河水運主通道,構建高等級航道主骨架,供給短板得到有效化解,江海河聯運功能顯著提升。著力提高千噸級航道的覆蓋率和連通度,實現航道網結構進一步優化。到2020年,幹線航道達標裏程約118公裏,千噸級航道連通80%左右的縣級及以上節點。(市交通運輸局牽頭,市發改委、市自然資源局、市生態環境局、市水利局參與)

(七)推進通州灣新出海口建設。加快通州灣網倉洪10萬噸級航道工程和北部港區港池防波堤工程前期工作,力爭2020年開工建設,2022年底前竣工;推進二港池前期工作,力爭一期碼頭一階段工程2020年開工,其中集裝箱泊位2個,形成150萬標箱的吞吐能力,一期碼頭二階段工程2022年開工,其中集裝箱泊位4個,形成350萬標箱的吞吐能力。加快通州灣服務產業能力建設。通州灣港區一港池碼頭一期工程、通州灣港區小廟洪航道工程(5萬噸級)等工程力爭2019年開工,2022年投入運營。加強港區基礎支撐研究。加快推進網倉洪20萬噸級航道升等規劃研究,開展冷家沙30萬噸級航道及碼頭規劃基礎性支撐研究。(通州灣示範區、南通港集團牽頭,市發改委、市自然資源局、市交通運輸局、市生態環保局參與)

(八)進一步提升港口大宗貨物“公轉鐵”“公轉水”比例。積極推進專業化碼頭建設,提升港口大宗貨物通過能力。推進橫港沙新世界碼頭3#、4#泊位改造工程建設,加快推進通海港區集裝箱碼頭二期、橫港沙10萬噸級糧油泊位等工程建設。加快通海港區進港航道建設,加快通海港區“集改散”“散改集”現代化配套基礎設施建設,提升集裝箱運輸通過能力和配套服務能力。加快推進公鐵水集疏運體係建設,推動大宗貨物集疏港轉向鐵路和水路。進一步加強煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物集疏港運輸管理,2020年10月底前,沿江沿海主要港口的煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物集港基本實現以鐵路或水路運輸為主。(市交通運輸局、南通港集團、南通海事局牽頭,市發改委、市水利局、市生態環境局、市鐵路辦參與)

(九)加快發展江海聯運和江海直達運輸。完善大宗物資海進江、江出海分撥體係,發揮沿江沿海深水航道優勢,推進第四代大型集裝箱船舶通達南通。深化與長江上下遊港口的對接聯動,優化長江轉運支線網絡,打造江(海)河聯運示範航線。到2020年,增加集裝箱幹線航線6條,加密幹支線航班60班,基本形成集裝箱、大宗散貨江海河聯運協調發展格局。加強與中遠海運、上海中穀新良、安通物流、馬士基等國內外大型航運企業合作,優化集裝箱航線航班網絡,近遠洋幹線覆蓋東亞及東南亞主要國家和地區並快速抵達全球各大洲主要港口,內貿幹線覆蓋全國沿海主要港口,長江支線班輪化覆蓋長江主要集裝箱港口、內河支線延伸至蘇北、浙北等長三角內陸地區,打造快速高效的全方位集疏運集裝箱運輸網絡體係。(南通港集團牽頭,市交通運輸局、市水利局參與)

四、多式聯運提速行動

(十)加快多式聯運樞紐建設和裝備升級。優化多式聯運樞紐場站布局,重點支持一批具有較強公共服務屬性、具備多式聯運功能的綜合貨運樞紐場站建設,提升南通興東機場國際貨運服務功能,加快推進平東鐵路貨場前期工作,爭取盡早開工建設。到2020年,完成蘇中大宗物資物流中心、江蘇海安商貿物流產業園大型多式聯運樞紐建設。大力推廣應用集裝箱、廂式半掛車等標準化運載單元和貨運車輛。支持企業加快多式聯運運載單元、快速轉運設備、專用載運機具、長距離帶式輸送機等升級改造,促進集裝化、廂式化、標準化裝備應用。(市交通運輸局、市鐵路辦、市發改委、市郵政管理局、南通港集團按職責分工負責)

(十一)深入實施多式聯運示範工程。大力發展內河集裝箱運輸,加快集裝箱鐵水聯運發展,深入實施部、省多式聯運示範工程。持續推進蘇中大宗物資物流中心市級多式聯運示範工程建設,積極引導江蘇海安商貿物流產業園開展多式聯運示範工程建設,引導企業建立全程“一次委托”、運單“一單到底”、結算“一次收取”的服務方式。建立完善具有示範帶動作用的多式聯運線路、樞紐場站、組織模式、信息係統,加快培育1-2個龍頭骨幹多式聯運經營企業。鼓勵和支持多式聯運企業依托示範工程開展模式創新、技術創新,加大多式聯運示範成果的推廣應用。(市交通運輸局、市發改委、市工信局牽頭,市郵政管理局參與)

(十二)強化現代航運服務體係建設。在海關特殊監管區域內實施開放程度更高、風險防控更有效的貿易便利化製度和管理體製。規劃建設港航服務業集聚區。2025年前,集聚發展航運金融、航運保險、航運谘詢、航運經濟、船舶技術、後勤補給、海事法律服務等各類航運服務要素,規劃建設與現代化港口航運服務業相適應的高端城市配套基礎設施,強化現代航運服務體係建設。建設臨港現代物流園區。規劃建設大型物流園區,強化配送功能,積極融入區域與國際貿易體係供應鏈。(市交通運輸局、市商務局、南通海關、南通港集團牽頭,市發改委、市工信局、南通海事局參與)

五、公路貨運治理行動

(十三)深化公路貨運車輛超限超載治理。按照現有公路超限檢測站點布局,加強公路超限檢測站點建設完善和運行管理,實施交警路政駐站聯合執法和流動聯合執法。建立健全貨運車輛違法超限超載“黑名單”管理製度和嚴重違法失信聯合懲戒製度。參與全國公路治超聯網管理信息係統工程,推進基礎信息共享,加密動態稱重檢測係統,全麵推進公路超限非現場執法,提高公路治超執法科技化、信息化水平。強化貨運源頭監管,公示重點貨運源頭單位監管單位及責任人,引導重點源頭單位安裝使用稱重設備和視頻監控設備,實現對貨物裝載情況的實時監管,全麵實施“一超四罰”。到2020年底,全市普通公路貨運車輛超限超載得到有效遏製,低於省控標準。(市交通運輸局、市公安局牽頭,市發改委、市市場監管局參與)

(十四)大力推進貨運車型標準化。穩步開展危險貨物運輸罐車、超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車的治理工作。加強既有營運車輛情況排查,逐車製定車輛退出計劃,引導和督促企業加快更新淘汰不合格車輛,促進標準化車型更新替代。鼓勵有條件的企業積極參與模塊化中置軸汽車列車示範運行,加快輕量化掛車推廣應用。(市交通運輸局牽頭,市工信局、市公安局、市市場監管局參與)

(十五)推動道路貨運行業集約高效發展。鼓勵“互聯網+貨運物流”新業態、新模式發展,深入推進無車承運人試點工作,支持無車承運人企業高效發展。開展第二批無車承運人試點企業申報工作。2019年底,中長途貨車空駛率下降到40%以下,到2020年,下降到35%以下。積極培育1-2家以上具有全國影響力,且創新能力強、運營管理規範、資源綜合利用效率高的無車承運人企業。大力發展甩掛運輸、企業聯盟、品牌連鎖等集約高效的運輸組織模式,發揮規模化、網絡化運營優勢,降低運輸成本,有效整合分散經營的中小貨運企業和個體運輸業戶。支持大型道路貨運企業以資產為紐帶,通過兼並、重組、收購、控股、加盟連鎖等方式,拓展服務網絡,延伸服務鏈條,實現資源高效配置,加快向現代物流企業轉型升級。(市交通運輸局牽頭,市工信局、市市場監管局、市公安局參與)

六、城鄉綠色配送行動

(十六)開展城市綠色貨運配送示範工程建設。統籌規劃建設城市貨運配送節點網絡,完善物流園區(貨運樞紐)和城市配送網絡節點及配送車輛停靠裝卸配套設施。引導和鼓勵城市貨運配送組織模式創新,支持郵政快遞企業、城市配送企業發展統一配送、集中配送、分時配送、共同配送、夜間配送等集約化運輸組織模式。對照綠色貨運配送示範項目創建標準,2019年在如皋市先行試點創建城市綠色貨運配送示範工程。加大對物流園區(貨運樞紐)建設、新能源車輛推廣應用、智慧綠色物流服務平台(無車承運人平台)建設等的支持力度。(市交通運輸局、市公安局、市商務局牽頭,市財政局、市城市管理局、市市場監管局、市郵政管理局參與)

(十七)開展農村物流示範縣創建。通過示範縣創建探索農村物流發展新機製,全麵提升農村物流整體服務水平,促進城鄉物流一體化發展。如皋市進一步鞏固農村物流示範縣創建成果,推進農村物流向更高水平發展,在全市學習借鑒如皋農村物流示範縣創建經驗和做法,按照資源共享、多站合一、功能集約、便利高效的原則,加快建設一批物流功能突出、服務“三農”的網絡節點,到2020年,實現網絡節點全覆蓋。創新農村物流運作模式,充分利用農村客運站、郵政網絡、農村超市、供銷社等節點提供農村物流服務,積極探索農村物流共同配送模式。(市交通運輸局、市商務局、市郵政管理局、市供銷合作總社牽頭,市農業農村局參與)

(十八)加大新能源城市配送車輛推廣應用力度。將公共充電樁建設納入城市基礎設施規劃建設範圍,加大用地、資金等支持力度,在物流園區、工業園區、大型商業購物中心、農貿批發市場等貨流密集區域集中規劃建設專用充電站和快速充電樁。結合城市配送需求,製定新能源城市配送車輛便利通行政策,改善車輛通行條件。在有條件的地區建立新能源城市配送車輛運營補貼機製,降低使用成本。在重點物流園區、鐵路物流中心、機場、港口等推廣使用電動化、清潔化車輛。2019年底,城市建成區新增和更新輕型物流配送車輛中,新能源車輛和達到國六排放標準的清潔能源車輛占比不低於70%,到2020年,不低於80%。(市工信局、市公安局、市財政局、市自然資源局、市生態環境局、市交通運輸局牽頭,市鐵路辦、南通港集團、機場集團參與)

七、信息資源整合行動

(十九)提升物流信息服務水平。大力發展“互聯網+”高效物流,充分利用移動互聯網、物聯網、雲計算、大數據、區塊鏈等技術推進傳統貨物運輸組織方式的改進和各種運輸方式的有效整合。鼓勵和支持“互聯網+”車船貨匹配、無車承運、城鄉配送物流服務平台建設,實現物流需求和供給高效匹配、精準對接。強化貨物定位跟蹤狀態信息查詢等服務,提高物流服務智能化、透明化水平。進一步推動蘇中大宗物資物流中心多式聯運示範項目的信息化平台建設,實現多種運輸方式間的數據信息共享。(市交通運輸局、市工信局牽頭,市郵政管理局、市大數據局、市供銷合作總社參與)

(二十)加強運輸結構調整信息報送和監測分析。在國家運輸結構調整指標體係基礎上,製定我市運輸結構調整監測指標,建立貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”運行狀態運行監測和報送機製,開展運輸結構調整監測分析,跟蹤監測大宗貨物及集裝箱

“公轉鐵”“公轉水”運量變化、多式聯運、內河集裝箱發展狀態、新能源車輛推廣情況、建設項目進展等相關信息。適時組織開展全市貨物流動調查,分析全市貨物運輸流量流向狀況。(市交通運輸局、市統計局牽頭,市工信局、市生態環境局參與)

(二十一)完善和推廣多式聯運信息服務。建設統一的公共信息平台,提高信息增值服務能力。2019年,積極推進港口EDI係統建設,深化鐵路現車、裝卸車、貨物在途、到達預確報以及港口裝卸、貨物堆存、船舶進出港、船期艙位預定等鐵水聯運信息資源互聯共享,推進交通運輸、海關、市場監管等部門信息共享開放,為企業提供資質資格、認證認可、檢驗檢疫、通關查驗、信用評價等一站式綜合信息服務。依托省級鐵水聯運信息服務平台,建設多式聯運信息服務平台,提供以鐵水聯運為重點的貨運“一單製”服務,實現鐵水聯運信息互聯互通。2020年啟動公共物流信息係統建設,實現鐵水聯運信息服務對具有鐵路專用線港區的全覆蓋。切實提高通關便利化水平。在綜保區與通海港區之間建立聯動機製,簡化監管手續,實現區港之間“政策疊加、優勢互補、資源整合、功能集成”的協同效應。建設完善統一的電子口岸公共信息服務平台,推進共用數據標準化,實施資源共享和聯合監管,建立一口對外、一次受理和一次反饋的國際貿易

“單一窗口”,實現港口大通關手續一站式辦結。積極探索區塊鏈技術在航運、港口和“單一窗口”建設中的應用。(市商務局、市鐵路辦、南通海關、南通海事局、南通港集團牽頭,市交通運輸局參與)

八、加強政策支持保障

(二十二)完善財政等支持政策。積極爭取國家、省級層麵關於運輸結構調整、多式聯運等的優惠政策,加大對多式聯運樞紐場站及集疏運體係建設的資金扶持力度。延續現有船舶過閘費政策,落實內河集裝箱示範航線支持政策。研究製定大型工礦企業、生產製造企業、物流企業“公轉鐵”“公轉水”的配套鼓勵政策,對成效顯著的企業以及集裝箱鐵水聯運、公鐵聯運經營人給予獎勵或補助。落實國家和省關於淘汰老舊車輛、推廣應用新能源汽車等方麵政策措施。(市交通運輸局、市財政局、市發改委牽頭,市鐵路辦、南通港集團參與)

(二十三)完善用地用海支持政策。加大鐵路專用線、幹線航道網項目用地支持力度,對相關項目優先向上申報。對“公轉水”碼頭、納入港口總體規劃和運輸結構調整的鐵水聯運、水水中轉碼頭及配建的防波堤、航道、錨地等項目,優先向上申報。在國土空間規劃指導下組織編製港口集疏運鐵路、物流園區和工礦企業鐵路專用線建設方案,優先安排用地指標。對急需開工的交通工程,屬於國家、省重點建設項目的,按照相關規定申請辦理先行用地。(市自然資源局、市交通運輸局牽頭,市發改委、市鐵路辦、南通港集團參與)

九、加強督導考核力度

(二十四)加強組織領導。建立南通市推進運輸結構調整聯席會議製度,統籌推進全市運輸結構調整工作,研究製定相關政策措施,協調解決推進中遇到的重大問題。聯席會議由分管副市長擔任召集人,江蘇快三分管副秘書長和市交通運輸局主要負責同誌任副召集人,市委宣傳部、政法委、網信辦,市發改委、工信局、公安局、財政局、自然資源局、生態環境局、交通運輸局、水利局、農業農村局、商務局、外辦、國資委、市場監管局、信訪局、鐵路辦、供銷總社,南通海關、南通海事局、郵政管理局,沿海集團、南通港集團、機場集團等為聯席會議成員單位。聯席會議辦公室設在市交通運輸局,承擔聯席會議的日常工作,市交通運輸局分管負責同誌兼任辦公室主任。各縣(市)、區政府要加強組織領導,按照“一縣一策、一港一策、一企一策”要求,製定本地區運輸結構調整工作實施方案,將目標任務細化分解到重點企業,健全責任體係,出台配套政策。各地運輸結構調整工作實施方案於2019年6月15日前報市聯席會議辦公室備案。(市交通運輸局牽頭,市各有關部門參加)

(二十五)嚴格督導考評。市聯席會議辦公室要建立運輸結構調整工作動態督導考評機製,加強對地方政府和有關部門推進落實情況的督查考核,定期通報全市運輸結構調整進展情況。各縣(市)、區政府(管委會)要建立健全動態評估機製,加強對港口、物流園區、工礦等企業的督導考核,確保責任落實到位。要加強對運輸結構調整的監測分析,按季度總結形成工作情況報告,並填寫《運輸結構調整工作監測分析表》,於每季度結束後10個工作日內報市聯席會議辦公室。(市交通運輸局牽頭,市各有關部門參加)

十、營造良好發展環境

(二十六)保障行業健康穩定發展。各縣(市)、區政府要加大政策支持力度,完善從業人員社會保障、職業培訓等服務,積極培育拓展新興市場,推進貨運行業健康穩定發展和轉型升級。強化地方政府主體責任,建立健全交通運輸、政法、公安、網信、信訪等部門參與的協調聯動機製,跟蹤了解行業動態和各方訴求,加強信息研判和溝通會商,采取有針對性的措施有效化解和疏導矛盾,做好突發事件應急處置工作。(市委政法委、市交通運輸局、市信訪局、市公安局牽頭,市委網信辦參加)

(二十七)強化政策宣傳和輿論引導。各地、各有關部門要充分利用各種媒體,加大對運輸結構調整工作的宣傳報道和政策解讀等工作力度,加強正麵引導,及時回應社會關切,為運輸結構調整工作營造良好輿論氛圍。(市委宣傳部、市交通運輸局、市發改委牽頭,市各有關部門參加)


通政辦發[2019]040.pdf

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